Kas ir publiskā un privātā partnerība (PPP)?
Publiskā un privātā partnerība jeb PPP ir modelis, kurā valdības un privātie ieguldītāji, darbuzņēmēji vai uzņēmumi sadarbojas, lai uzsāktu publisku projektu darbu, kur atlīdzība tiek sadalīta starp abām pusēm iepriekš noteiktā proporcijā atkarībā no katra no viņiem uzņemtos riskus un atbildību.
Lielākoties šādas partnerattiecības tiek slēgtas lielākiem projektiem, piemēram, estakādēm vai maksas ceļiem utt. Tomēr dažkārt šādas partnerības var būt arī bezpeļņas mērķis.
Publiskās un privātās partnerības (PPP) līgumu veidi
Lai gan publiskā un privātā sektora partnerattiecību partnerattiecībām nav stingras definīcijas un sadarbības raksturs dažādās valstīs ir atšķirīgs, Pasaules Banka ir izstrādājusi plašu kategoriju sistēmu atkarībā no riska dalīšanas pakāpes starp partneriem. Šī plašā kategorizācija nodrošina dažādu veidu līgumu kopumu, uz kuriem var attiekties valsts un privātās partnerības PPP.
# 1 - lietderības pārstrukturēšana, korporācija un decentralizācija
Pirmie valsts un privātās partnerības veidi ir valdības galvenais mērķis uzlabot sabiedrisko pakalpojumu subjekta sniegumu. Tas nenozīmē nevienas valdības daļas pārdošanu, un privātais partneris ir iesaistīts tikai dienesta darbības efektivitātes palielināšanā. Piemēram, daudzas lidostas Indijā nesen tika nodotas privātiem dalībniekiem operāciju veikšanai; tomēr Indijas lidostas pārvalde nevienam privātajam spēlētājam nav pārdevusi nevienu daļu.
# 2 - būvdarbu un pakalpojumu līgumi
Šis līgums ietver preču iepirkumu līgumus, kas atbilst valdības iestādes noteiktajiem standartiem, vai remonta vai pakalpojumu līgumus par publisko būvdarbu projektu pārbaudi un testēšanu utt. Tas drīzāk ir solīšana vai konkursa process, kurā piedalās vairāki privāti spēlētāji, un līgums tiek piešķirts par labāko piedāvājumu. Tas ir izplatīts, cita starpā, aizsardzības vai veselības aprūpes nozarēs.
# 3 - Pārvaldības un darbības līgumi
Tie galvenokārt ir īstermiņa līgumi (2–5 gadi), kuros privāts spēlētājs ir iesaistīts fiksētā, uz maksu balstītā sistēmā, lai veiktu noteiktus uzdevumus, kas ietilpst publiskā projekta vadīšanas vai pārvaldīšanas kategorijā. Tas nenozīmē aktīvu nodošanu un parasti tiek apņēmies izmēģināt privātus dalībniekus pirms pilnīgas privatizācijas, lai analizētu darbības atšķirības un nonāktu pie secinājuma, vai privatizācija ir atbilde uz situāciju, kas jāuzlabo.
# 4 - noma / Affermage
- Līzinga gadījumā finansējums nav privāta spēlētāja kontrolē, bet ekspluatācija un uzturēšana ir. Finansējumu nodrošina valdība, tātad - no nodokļu ieņēmumiem. Tas nepieļauj fiksētu maksu par privāto spēlētāju, kā tas bija iepriekšējā kārtā. Ieņēmumi, kas gūti, kad patērētāji patērē pakalpojumus, tiek sadalīti starp valdību un privāto spēlētāju saskaņā ar attiecību, kuru viņi nolemj.
- Tā kā privātais spēlētājs uzņemas lielāku risku, viņiem ir lielāka autonomija. Reizēm valdības nomas maksa ir noteikta, tāpēc privātajam spēlētājam palielinās iekasēšanas risks, jo tas ir avots, no kura viņi atmaksā valdībai; tāpēc cenas ir privātā spēlētāja rokās. Tāpat līgums ir noslēgts uz ilgāku laiku (8-15 gadi)
Parasti enerģijas un enerģētikas sektors izmanto šo publiskā un privātā sektora partnerības PPP formu
# 5 - koncesijas, būvēt-darboties-pārsūtīt (BOT), izstrādāt, veidot-darboties (DBO)
- Tie pēc būtības ir ilgtermiņa, un tas privātajam spēlētājam piešķir ieguldījumu vai finansējuma iegūšanas brīvību. Tāpēc lielāka autonomija, salīdzinot ar nomu. Īpašumtiesības joprojām ir valdībā, un tāpēc BOOT līgumi šeit neietilpst, jo tie paplašinās, lai izveidotu savu darbību un nodošanu.
- Šādi līgumi ir populāri būvniecības nozarē. Koncesijās privātā spēlētāja ieņēmumu plūsma ir piesaistīta patērētājam, savukārt BOT ieņēmumus gūst iestāde.
- Tomēr DBO finansējums ir arī iestādes rokās; tomēr pirms nodošanas privātajam spēlētājam ir jāpanāk noteikts produkcijas līmenis, lai pierādītu autoritātei projekta īstenojamību, un tāpēc finanšu risks ir diezgan augsts.
# 6 - kopuzņēmumi un daļēja publisko aktīvu nodalīšana
Tajā tiek dibināts jauns uzņēmums. Tas varētu būt arī partnerības formā. Šeit visiem spēlētājiem ir vienāds pienākumu kopums un vienāds risku kopums; tomēr pakāpe mainās atkarībā no atlīdzības koeficienta. Katram spēlētājam ir īpašumtiesības uz projektu un peļņas sadales koeficients. Dažreiz valdība patur zināmu kontroli pār sevi, lai novērstu pārmērīgu peļņas gūšanu no privāto dalībnieku puses; tomēr visiem spēlētājiem pieder daļa no īpašumtiesībām.
# 7 - pilnīga nodalīšana
Šeit pēdējie publiskās un privātās partnerības PPP veidi beidzas savā ziņā, jo tas noved pie pilnīgas kontroles un īpašumtiesību nodošanas privātiem dalībniekiem. Lai to panāktu, var būt divi veidi, vai nu valdība pārdod akcijas, vai arī esošos projekta aktīvus. Tomēr pārejas periodā valdība joprojām var darboties projektā līdz brīdim, kad privātais spēlētājs samierināsies un nokārtos to.
Valsts un privātā sektora partnerības (PPP) piemēri
- Publicēts ūdensapgādes gadījumu pētījums Monogazā, 1977. gadā, Venecuēlā, ietilpst pārvaldības un ekspluatācijas līgumu kategorijā. Pārvaldības līgums tika noslēgts par labākiem rēķinu un iekasēšanas centieniem atdzīvināt naudas ieplūdi un samazināt vajadzību pēc centrālās valdības līdzekļiem. Decentralizācija pārcēla varu no centra uz pašvaldībām, kuras piešķīra līgumus privātiem spēlētājiem. Publiskās un privātās partnerības PPP formāts bija vadības līgums.
- Čīles ūdens reformas 1900. gadu beigās ir vēl viens publiskās un privātās partnerības PPP piemērs. Šī nozare bija saistīta ar smagām subsidēšanas problēmām, un tāpēc bija nepieciešamas vairākas reformas, lai padarītu to par rentablu, tomēr ilgtspējīgu nozari. Laika posmā no 1977. gada līdz 2004. gadam reformas veica veselu PPP vienošanās ciklu, kas ietvēra decentralizāciju un vairāku reģionālo īpašumtiesību izveidošanu, kam sekoja koncesijas un BOT nolīgumi un pēc tam beidzot tika atvērta nozare privātīpašumam, kas noveda pie pilnīgas atsavināšanas. Šīs reformas galvenokārt virzīja atbilstoša cenu noteikšanas stratēģija katrā posmā, kas īstajā laikā piesaistīja pareizos spēlētājus.
Bez šiem ir vairāki citi piemēri, piemēram, Indijas pirmais privātais vilciens “Tejas Express”, Mumbai un Deli metro, Dulles zaļie ceļi, ASV, Orindžas apgabala štata 91. maršruta ekspress joslas, ASV.
Publiskā un privātā sektora partnerības priekšrocības
- Efektivitātes pieaugums - iesaistoties privātā sektorā, peļņas motīvs veicina efektivitāti, un, ja līgums ir noslēgts uz īsu laiku, tad konkurence ir vēl viens faktors, jo izpilde kļūst par atslēgu līguma atjaunošanā
- Tehnoloģiju koplietošana - ienākot privātajam spēlētājam, tas ienes savu novatorisko tehnoloģiju, kas papildina valdības iestāžu tehnoloģisko progresu un uztur jaunāko infrastruktūru.
- Ilgtspējība - valsts un privātā partnerība PPP ir labs izejas ceļš stipri subsidētajām nozarēm. Tas palīdz padarīt nozares pašpietiekamas, piemēram, Čīles ūdens nozares gadījumā.
Publiskā un privātā sektora partnerības trūkumi
- Kronisms - lielākā daļa valdības izdevumu ir vērsti uz cilvēku dzīves līmeņa uzlabošanu, un dažkārt peļņa nav galvenais stimuls. Nesavlaicīgas PPP vai nepareizas PPP gadījumā cilvēki var ciest, jo privātie spēlētāji, iespējams, neizvirza cilvēku vajadzības vispirms
- Inflācija - kad runa ir par pilnīgu atsavināšanu, valdība zaudē kontroli pār cenām, kas var izraisīt pārmērīgu cenu kāpumu un var liegt milzīgu patērētāju segmentu gūt labumu.
- Laika un pūļu zaudēšana - Ir bijuši neveiksmīgi PPP gadījumi, kad valdības bija spiestas nacionalizēt privātus uzņēmumus un iejaukties, lai stabilizētu ekonomiku.
Secinājums
- Valsts un privātās partnerības PPP ir savas priekšrocības un trūkumi, un pareiza modeļa izvēle ir ārkārtīgi svarīga, lai jebkurš projekts būtu veiksmīgs. Reizēm privātā spēlētāja autonomijas trūkums var izraisīt nevajadzīgu kavēšanos, savukārt citos gadījumos pārmērīga brīvība var padarīt projektus neilgtspējīgus.
- Ir ieteicams pakāpeniski ieviest privatizāciju, jo tas var radīt vairākas dažādas problēmas, kuras jāatrisina pirms pilnīgas nodalīšanas, jo dažādu ekonomiku vajadzības un stāvoklis ir atšķirīgs.
